2017年12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

虽然官方没有披露出全部的“为什么”，但也能从中看出一些内容。比如产业方面，侯红提出：

《中国向斐济提供热带气旋“亚萨”袭击后救灾援助》同一天，《河北日报》也发布消息，河北省军区政委韩晓东任河北省委委员、常委。随后几天，安徽、湖北、辽宁等省也作出了调整。